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能源领域:经济发展方式转变

2015-06-10

如何行动才能将“实现能源领域作为加快经济发展方式转变的突破口和抓手”?

一是政府企业之间逐步建立一个“各归其位、各司其职、责权对等、激励相容”的功能分化现代能源管理方式。而加快能源领域的政府职能转变和建立现代能源管理方式,主要着力于“能源供给、能源消费、技术创新”三个方面。

二是建立“利益明确、公平合理”能源资源所有权的分配体系,加强市场监管,逐步建立公平的能源市场竞争环境,形成合理的能源价格体系。按照功能分化的现代能源管理方式,使得政府和企业的利益做到有效地切割和分离,政府才能够站在较为超脱的层面上来扮演一个公平的市场监管者,从而能够真正打破垄断,促进竞争。

三是充分发挥政府引导支持作用,优化能源供应结构,促进能源技术创新,推动能源领域的创新由“传统追赶模式”向“转型升级模式”的转型。

要把握能源技术革命带来的契机,有效应对能源技术创新过程中的不确定性,须加快中国在能源创新领域由“传统追赶模式”向“转型升级模式”的转变,加快调整政府在能源创新领域的职能,从一个“金字塔”型、政府为主导和核心、规则较为模糊、法治化程度和知识产权保护程度较低的创新体系转型成为一个“网络状”、多元决策、规则透明和法治和知识产权保护程度较高的创新体系。

四是进一步发挥市场优化配置能源资源和激励能源企业的作用,打造高效清洁利用能源的大环境。

有鉴于政府部门在节能减排工作中的主导作用,加强消费领域能源的高效清洁利用,推动能源结构向着低碳化方向发展,最为关键的是要改变当前政府“双手互博”“大包大揽”的做法。

五是利用能源资源环境压力推动相关改革的实质性突破,加快中央地方财政关系的合理调整,切实打破GDP至上的发展模式和地区竞争模式。现有“分灶吃饭”的政府间财政安排和政绩考核体系,正是“以经济建设为中心”“让一部分地区先发展起来”理念下的产物。只有真正摆脱GDP至上的理念和通过相应的体制机制改革,才有可能实现能源战略的可持续,推动经济发展方式的转变。

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